苏联在联合国为何拥有三票

布袋和尚

孙力舟
2009年05月26日08:17   来源：《青年参考》



　　
1945年2月4日，英国首相邱吉尔、美国总统罗斯福、苏联元帅约瑟夫·斯大林在苏联克里米亚的雅尔塔举行了“雅尔塔会议”，并决定建立联合国组织


　　从１９４５年联合国成立到１９９１年苏联解体，乌克兰和白俄罗斯都是联合国的成员国。这两个国家又都是苏联的加盟共和国，因此苏联在联合国就有了三个席位，俗称“一国三票”。

　　１９４４年，反法西斯同盟各国在各个战场上都转入反攻，盟国胜利在望。

　　１９４４年８月２１日到９月２８日，美、英、苏三国代表在华盛顿附近的敦巴顿橡树园举行会议，讨论联合国的筹建。

　　针对创始会员国的资格问题，美国主张，除所有曾在１９４２年１月通过的《联合国家宣言》上签字的国家外，再加上８个没有和轴心国交战的国家（其中有６个是拉美国家，拉美是美国的战略“后院”）。

　　苏联认为，美国是想拉一帮小兄弟进联合国，以便将来投票时“人多力量大”。因此，苏联强调创始会员国应是对轴心国宣战的国家。当美国坚持己见时，苏联提出它的１６个加盟共和国都应列为创始会员国（１９４０-１９５６年，苏联还有一个卡累利阿—芬兰加盟共和国，所以总数是１６个）。苏联这个提议让英美代表大为惊恐。据罗伯特·达莱克所著的《罗斯福与美国的外交政策（１９３２～１９４５）》记录，罗斯福听到这个消息时说：“我的上帝，告诉葛罗米柯（时任苏联驻美大使和首席谈判代表），我们决不能接受这个建议。”罗斯福认为这个建议具有“爆炸性”，应严守秘密，他立即打电报给斯大林，经双方紧急磋商，这一问题暂时搁置。

　　１９４５年２月，法西斯的崩溃已成定局。１９４５年２月４日到11日，苏美英三国首脑在苏联克里米亚半岛的雅尔塔（今属乌克兰）举行会晤，史称雅尔塔会议。在这次会议上，苏联再次提出了加盟共和国的代表权问题。苏联代表提出，苏联１６个加盟共和国中有３个（乌克兰、白俄罗斯、立陶宛）或至少两个（乌克兰、白俄罗斯），应作为联合国创始会员国，因为它们在这次战争中贡献巨大。

　　美国总统罗斯福对此表示为难，他说：“如果我们给某个国家一票以上的代表权，那我们就违反了每个成员国只应该有一票表决权的规定。”但丘吉尔也想让大英帝国的自治领获得代表权，所以就支持苏联的要求。从法律上讲，当时大英帝国的有些自治领，如印度，还不是独立的国家。

　　丘吉尔的表态让罗斯福陷入孤立，加上罗斯福希望苏联出兵对日作战，所以只好同意乌克兰和白俄罗斯成为创始会员国。但罗斯福也为美国争取到了增加两个席位的对等权利，却因无法在当时的４８个州（阿拉斯加和夏威夷当时还未升级为州）中选出两个州而搁置此事。如今，美国国务院网站在介绍联合国的创建过程时，依然声称“美国至今仍保留在适当时候增加两个联合国代表席位的权利”。

　　１９４５年４月２５日，联合国制宪会议在旧金山开幕，会议邀请了乌克兰和白俄罗斯到会。由于苏联在反法西斯战争中的特殊贡献，与会的中小国家对此也无异议。６月２５日，乌克兰和白俄罗斯的代表在联合国宪章上签字，成为联合国创始会员国。

　　当然，苏联提出这个主张，也是理直气壮的。

　　第一，苏联的加盟共和国加入联合国，并不违反《联合国宪章》与《苏联宪法》。

　　通观《联合国宪章》全文，并未要求成员国必须是独立国家。

　　１９３６年通过的《苏联宪法》规定，各加盟共和国独立行使国家权力，其主权受苏联的保护。《苏联宪法》还规定加盟共和国有自己的国旗、国徽、宪法，并保留自由退出联盟的权力。

　　１９４４年２月２日，苏联对１９３６年《苏联宪法》进行了修改。修改后的《苏联宪法》第１８条称：“每个加盟共和国都有权与外国直接发展关系，签订协议并交换外交、领事代表。”此外，新的《苏联宪法》还给了加盟共和国建立自己武装部队的权力。

　　这样，苏联的加盟共和国加入联合国，从法律上讲，并无不妥。

　　第二，乌克兰和白俄罗斯在世界反法西斯战争中损失和贡献都很大。

　　事实上，在苏联解体之前，乌克兰和白俄罗斯的代表在联合国大会、安理会和其他机构中的投票中，从未出现过与苏联不一致的情况。现在，乌克兰政府网站也承认，冷战期间乌克兰和白俄罗斯在联合国的席位，其实只是让苏联多了两票。