用45年前的“枫桥经验”维护社会稳定

布袋和尚

  “枫桥经验”是45年前浙江诸暨枫桥干部群众创造的，内容为“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”。毛泽东看到后亲笔批示在全国推广。“枫桥”过去没有大庆和大寨出名，今天用它来解决社会问题会有成效吗？

枫桥经验

　　“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”是“枫桥经验”的形象概括。

　　20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，毛泽东同志亲笔批示在全国推广。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。（据《人民公安报》有关报道）

　　周永康：坚持并发展“枫桥经验”创造和谐稳定环境

　　11月24日，中央社会治安综合治理委员会、浙江省委在浙江绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会。图为中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会治安综合治理委员会主任周永康出席会议并讲话。徐龙刚摄(来源：中国平安网)

　　新华网杭州11月24日电（记者张景勇、朱国贤）中央社会治安综合治理委员会、浙江省委24日在浙江绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会。中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会治安综合治理委员会主任周永康出席会议并讲话。周永康强调，要深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央关于做好当前工作的一系列重大决策部署，一心一意保增长，千方百计保民生，全力以赴保稳定。要高度重视维护社会稳定工作，认真学习运用“枫桥经验”，坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。

　　周永康在讲话中充分肯定了浙江省和全国各地学习推广“枫桥经验”取得的成绩。他指出，几十年来，“枫桥经验”在推广应用中不断创新发展，焕发出蓬勃生机和旺盛活力，成为全国政法综治战线的一面旗帜。“枫桥经验”的基本内涵和精神实质是发挥政治优势，相信依靠群众，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现和谐平安。这是一笔宝贵财富，要一以贯之坚持，不断丰富发展，与时俱进创新。

　　周永康强调，坚持并发展“枫桥经验”，要更加重视保障和改善民生，更加重视关心群众疾苦，把扩大内需的投资项目主要用于保障和改善民生、加强社会建设上，全力维护人民合法权益，全力保障人民安居乐业，让广大人民共享改革发展的成果。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，对涉及群众切身利益的问题，充分听取群众意见，设身处地为群众着想，坚决避免因决策失误损害群众利益、引发不稳定因素。要进一步加强基层夯实基础，充分发挥党的政治优势，把党的领导与群众路线紧密结合起来，把各有关部门的职能作用充分发挥出来，把基层的力量资源有效整合起来，使基层组织成为维护稳定的坚强战斗堡垒，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。要充分相信群众，紧紧依靠群众，充分发挥群众的首创精神和主体作用，使平安建设成为人民群众自己的事业和广大群众的自觉行动，形成人人参与、人人建设、人人共享的平安建设新格局。

　　周永康强调，要把学习“枫桥经验”与贯彻落实宽严相济的刑事政策结合起来，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素；与充分发挥我国调解制度的独特优势结合起来，减少诉讼对抗，节约司法资源，促进社会和谐；与建立完善党和政府主导的维护群众权益机制有机结合起来，拓宽社情民意表达渠道，加强舆论引导工作，形成人民群众合法理性地表达诉求、党委政府和相关部门及时有效地解决问题的工作机制。

　　周永康要求，各级党委政府要切实履行维护稳定的第一责任，认真听取群众的利益诉求，面对面地做群众工作，坚持解决实际问题与加强思想教育并重，千方百计把问题解决在基层、解决在当地，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”；要随时掌握社情民意，把工作做在前头，把功夫用在平时，牢牢把握工作主动权；要积极疏导、有效处置影响社会稳定的热点、敏感问题，坚决防止因思想不重视、工作不主动、措施不到位，使个体矛盾演变成群体矛盾，让小事情发展成大事件，坚决维护人民利益，维护法律尊严，维护社会稳定；要严格执行责任追究制度，对因决策不当、工作不力、玩忽职守等造成影响社会稳定严重后果的，要坚决追究有关责任人的责任。

　　国务委员、公安部部长孟建柱主持会议。浙江省委书记赵洪祝、绍兴市委书记张金如在会上就坚持并发展“枫桥经验”，加强平安建设、促进社会和谐情况发言。

　　会前，周永康、孟建柱等还参观了“枫桥经验”在浙江图片展。（http://www.sina.com.cn2008年11月24日20:33 国际在线）

枫桥经验：小事不出村 大事不出镇 矛盾不上交

法制日报 （2008年11月25日）

          一个诞生于上世纪60年代的全国典型样本，为何45年历久弥新？

　　11月24日午后，记者走进浙江省诸暨市枫桥镇，但见这里显得富足而安详，街道两旁的绿化带浓郁一片。“枫桥镇是刑事发案率较低、社会矛盾较少、治安环境较好的地方。”老百姓说，他们能够在这样的环境中工作生活是一种福气。

　　45年前，枫桥创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，毛泽东同志在1963年11月亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做。”如今，历经45年的“枫桥经验”，经过不断丰富发展，赋予了新的时代内涵和时代精神，成为全国政法综治战线的一面旗帜。

　　平整的水泥路，直通枫桥镇枫源村的3个自然村。村治保主任宣志光说，今年7月，有个村民因村里水泥路浇筑时不小心占用了他家的地，他一怒之下，就拿起铁锤要去毁路。联系该户的村民代表得知后，立即赶去教育制止。这场可能激化的纠纷，很快就通过村里调解，得到及时平息。

　　谈起“枫桥经验”，人们最耳熟能详的莫过于三句话：“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”53岁的宣志光亲身见证了“枫桥经验”的历史，而如今他们又有了新目标：“家庭琐事不出门，邻里纠纷不出组。”

　　“全村580户，分别由36个村民代表负责联系，形成了36个网格，他们充当矛盾纠纷的信息员与‘和事佬’。”宣志光说。

　　在枫桥镇的所有村里，以村两委会为核心，建立了综治工作网络，支委联系党员，党员联系群众，村两委干部联系村民代表，村民代表联系农户。一旦农户发生矛盾纠纷，村民代表立即赶到，无法调处的，再报村两委会。这样，将大量矛盾纠纷消解于萌芽状态。

　　“‘枫桥经验’长盛不衰的一个重要因素，就是无论什么时候，都不回避矛盾纠纷，而是最大限度地就地化解矛盾。”诸暨市委常委、政法委书记阮建明说。

　　化解矛盾是“枫桥经验”的核心内容。近些年来，枫桥镇比较集中出现的是基层中的民事类矛盾、社会中的民生类矛盾和经济建设中的发展矛盾。在充分运用“四前工作法”、“四先四早机制”基础上，枫桥镇创新实施“矛盾化解五分法”：分工负责，维稳责任具体化；分块实施，综合治理网格化；分层掌控，源头预防动态化；分级联动，矛盾化解即时化；分类管理，服务教育人本化。

　　60岁的杨茂夫是省优秀司法助理员，已在枫桥做了近二十年的调解工作。他说，枫桥人一直以来习惯于选择平和的方式，去解决矛盾纠纷。“我觉得‘枫桥经验’一个很重要的成功经验，在于它充分尊重了老百姓‘互谅互让’、‘以和为贵’的良好意愿。”

　　近四年，枫桥镇共受理各类矛盾纠纷1466起，调处成功率达98.1%，其中80%以上的矛盾纠纷在村级得到调处。

　　陈家村是枫桥的第一大村，紧临镇新工业园区，近年来大批土地被征用，但从未因此发生过群体性上访事件。村民们把这归功于该村的新《村民自治章程》。记者了解到，这部由中南财经政法大学专家深入调研拟定的《村民自治章程》，内容事无巨细，16个规约，大的有村务公开、财务管理，小的有家庭事务、婚丧喜庆事务等。

　　“各个村的矛盾纠纷，各有不同，且有不少处在政策法规的边缘。充分体现村民意愿的村规民约，有利于厘清村民利益关系，预防和减少各种矛盾纠纷。”枫桥镇有关负责人如是说。

　　在枫桥采访时，记者感受到，枫桥之所以一直能保持安定和谐，还有一个很重要的原因，就是枫桥不仅对本地普通群众，对包括外来务工人员在内的其他群体，都予以了特别的人文关怀，努力使他们拥有适合自己的发展前景，从而最大限度地化不和谐因素为和谐因素。

　　“我到枫桥已有7年，感觉到枫桥人特别有包容度，不把我们看成是外来者。”从安徽来到枫桥打工的房其良，这些年自己买了5台织布机，做起了小老板，年收入超过六万多元。

　　像房其良这样在枫桥创业的外来务工人员，已越来越多。近3年来，枫桥全镇已有二百多名外来人员实现自主创业。（记者 赵阳）

　　毛泽东为何批示“枫桥经验”

（中国共产党新闻网，2008年11月25日）

　　细细品读周永康书记在浙江绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”４５周年大会上的讲话，对讲话中关于毛泽东同志批示“枫桥经验”是一笔宝贵财富,要一以贯之坚持，不断丰富发展，与时俱进创新的评价深有感触。在笔者看来，周永康书记评价毛泽东同志批示“枫桥经验”是一笔宝贵财富，其宝贵意义就在于：

　　“枫桥经验”见证了历史。45年前，浙江枫桥创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，毛泽东同志非常重视，批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。一代伟人毛泽东同志的这一批示，充分肯定了“枫桥经验”，见证了以他为核心的党的第一代中央领导集体重视正确处理人民内部矛盾和加强社会治安综合治理的成功实践。几十年来，“枫桥经验”在推广应用中不断丰富发展，焕发出蓬勃生机和旺盛活力，尤其是改革开放以来，浙江省、绍兴市、诸暨市及枫桥镇始终把发展作为第一要务，把以人为本作为核心内容，把化解矛盾作为主要任务，把强化基层作为关键环节，把专群结合作为最大优势，致力于关注民情、改善民生、发展民主、维护民安、促进民和，创造了“立足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新经验，建立了“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的新机制，形成了“党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐”的新格局，体现了“枫桥经验”的地方特色和时代特点。成为全国政法综治战线的一面旗帜。实践充分证明，毛泽东批示“枫桥经验”，不仅见证了历史，而且具有深刻的历史传承意义。

　　“枫桥经验”，顺应了现实。“枫桥经验”的基本内涵和精神实质是发挥政治优势，相信依靠群众，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现和谐平安。这些经验，由于来自人民，服务人民，是人民群众的生动实践。不仅过去适用，而且今天也同样适用。因为，构建社会主义和谐社会，就是要化解矛盾，减少消极因素，实现和谐平安。尤其是当前，随着国际国内环境继续发生深刻变化，我国经济社会发展面临的矛盾问题增多，不稳定不确定因素增多。受国际金融危机和世界经济衰退的冲击，我国经济发展遇到了近几年来最为严峻的挑战，经济增长速度明显放缓，一些企业破产倒闭，不少职工下岗失业，部分群众生活受到影响。同时，人民内部矛盾多样多发，刑事犯罪居高不下，各种灾害事故和公共安全事件时有发生，社会稳定、社会治安面临的形势仍然严峻，维护社会稳定工作面临巨大挑战。在这种背景下，周永康书记借隆重纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年，强调毛泽东批示“枫桥经验”是一笔宝贵财富，就是要各地仿效，并推广去做的。这说明，毛泽东批示“枫桥经验”，正好顺应了当前构建和谐社会的现实需要，因此，具有重要的现实借鉴意义。

　　“枫桥经验”，启迪了未来。细细品味毛泽东同志批示“枫桥经验”，笔者发现，少抓人、少捕人，化消极因素为积极因素，减少社会对抗，促进社会和谐，是“枫桥经验”的重要内容；“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，是“枫桥经验”最突出的特点；充分发挥党的政治优势，把党的领导与群众路线紧密结合起来，把各有关部门的职能作用充分发挥出来，把基层的力量资源有效整合起来，使基层组织成为维护稳定的坚强战斗堡垒，这是“枫桥经验”发挥制度优势给我们的重要启示。“枫桥经验”的这些重要内容、突出特点和重要启示启迪我们，像中国这样一个多民族的发展中大国，在未来的经济社会发展中，保平安、保稳定，自始至终都是一件大事。正如胡锦涛总书记多次强调指出的那样：“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不能实现又好又快发展”。因此，在未来的发展中，要高度重视维护社会稳定工作，认真学习运用“枫桥经验”，发扬光大“枫桥经验”，自始至终坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。可见，从启迪未来的意义上说，毛泽东批示“枫桥经验”，更具有发扬光大的长远意义。

　　中央瞩目毛主席批示的“枫桥经验”昭示啥？

（新华网博客，2008年11月25日）

　　我们注意到，几乎每年，中央的高级官员都会前往枫桥调研。2003年11月，中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干在“枫桥经验”40周年纪念会上，对其在新时期所发挥的作用作了肯定：“正确处理新形势下的人民内部矛盾，及时消除和排解不稳定因素，是我们面临的一个新的重大课题和重大政治任务”；浙江两任省委书记———张德江、习近平也曾着力推广“枫桥经验”；原任公安部部长的周永康曾评价“枫桥经验”是“与时俱进的成功经验”。

　　一个诞生于上世纪60年代的基层社会治理经验，为什么跨越两个世纪依然历久弥新？一个发端于中国沿海省份浙江农村的社会治安样本，为什么会在全国各地被复制、重构？一个由基层群众创造并成功实践、由毛泽东同志批示的“枫桥经验”，为什么频频受到中南海的特别瞩目？

　　从我国当前所面临的形势看，我国正经历经济转轨、社会转型，不可避免地面临大量复杂的社会矛盾。收入差距拉大的现象日益引人关注，侵害群众利益的现象屡见不鲜。少数没有得到妥善处理的人民内部矛盾，甚至发展成为群体性事件。从今年看，这类群体性事件更是一波未平，一波又起，如云南孟连事件、贵州瓮安事件、重庆、海南三亚、云南大理以及深圳的哥罢运事件、甘肃陇南事件等，显露出干群关系的紧张和官民矛盾的聚发。在处置某些事件的当初，由于一些地方的党政领导和相关部门不能正确分析形势，清醒认识自身存在的诸多问题，因而我们看到了许多最不愿意看到的词眼，什么“少数别有用心的人”，什么“少数不法分子”，什么“少数不明真相的群众”；我们也看到了最不愿意出现的后果，由于社会情绪无法宣泄，信息暧昧不清，官民对话缺位，致使矛盾升级，对抗激烈，造成严重后果。

　　解决这些矛盾和纠纷的有效途径是什么？从历史看，1963年，诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，并取得了良好的社会效果。为此，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。1964年1月14日，中共中央发出指示，把“枫桥经验”推向全国。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型；从现实看，“枫桥经验”经过改革开放这些年的不断充实和发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

　　中国政法大学副校长诸勇是这样概括“枫桥经验”的：它“提倡淡化矛盾冲突，维护人际关系，弘扬和谐民风。这样一个机制，它最终解决的东西不完全在于争端本身，而是在于人际关系的重构”。从这个意义上讲，“枫桥经验”是促进社会和谐的“常青树”。因此，在当前特定的社会历史条件下，全面推广“枫桥经验”，具有十分重要的意义。

　　“枫桥经验”为解决新时期人民内部矛盾提供了科学的理念，为建设和谐社会注入了强大的动力，为推进科学发展奠定了雄厚的基础。中南海特别瞩目并着力推广“枫桥经验”，昭示出以胡锦涛为首的党中央对毛泽东同志批示的“枫桥经验”的全面继承和发展，也昭示出党中央对我国当前面临的复杂环境有着十分清醒的认识，更昭示出党中央始终坚持“以人为本”、“建设和谐社会”执政理念的坚强决心和信心。我们一定要深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央关于做好当前工作的一系列重大决策部署，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一心一意促增长，千方百计兴民生，全力以赴保稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。（网友：太阳下的灿烂）

　　周永康为何说毛泽东批示“枫桥经验”是“宝贵财富”

　　（中国共产党新闻网，2008年11月25日）

　　王廷连

　　细细品读周永康书记在浙江绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”４５周年大会上的讲话，对讲话中关于毛泽东同志批示“枫桥经验”是一笔宝贵财富,要一以贯之坚持，不断丰富发展，与时俱进创新的评价深有感触。在笔者看来，周永康书记评价毛泽东同志批示“枫桥经验”是一笔宝贵财富，其宝贵意义就在于：

　　“枫桥经验”见证了历史。45年前，浙江枫桥创造了"发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好"的经验，毛泽东同志非常重视，批示"要各地仿效，经过试点，推广去做"。一代伟人毛泽东同志的这一批示，充分肯定了“枫桥经验”，见证了以他为核心的党的第一代中央领导集体重视正确处理人民内部矛盾和加强社会治安综合治理的成功实践。几十年来，"枫桥经验"在推广应用中不断丰富发展，焕发出蓬勃生机和旺盛活力，尤其是改革开放以来，浙江省、绍兴市、诸暨市及枫桥镇始终把发展作为第一要务，把以人为本作为核心内容，把化解矛盾作为主要任务，把强化基层作为关键环节，把专群结合作为最大优势，致力于关注民情、改善民生、发展民主、维护民安、促进民和，创造了"立足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安"的新经验，建立了"治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创"的新机制，形成了"党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐"的新格局，体现了"枫桥经验"的地方特色和时代特点。成为全国政法综治战线的一面旗帜。实践充分证明，毛泽东批示“枫桥经验”，不仅见证了历史，而且具有深刻的历史传承意义。

　　“枫桥经验”，顺应了现实。“枫桥经验”的基本内涵和精神实质是发挥政治优势，相信依靠群众，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现和谐平安。这些经验，由于来自人民，服务人民，是人民群众的生动实践。不仅过去适用，而且今天也同样适用。因为，构建社会主义和谐社会，就是要化解矛盾，减少消极因素，实现和谐平安。尤其是当前，随着国际国内环境继续发生深刻变化，我国经济社会发展面临的矛盾问题增多，不稳定不确定因素增多。受国际金融危机和世界经济衰退的冲击，我国经济发展遇到了近几年来最为严峻的挑战，经济增长速度明显放缓，一些企业破产倒闭，不少职工下岗失业，部分群众生活受到影响。同时，人民内部矛盾多样多发，刑事犯罪居高不下，各种灾害事故和公共安全事件时有发生，社会稳定、社会治安面临的形势仍然严峻，维护社会稳定工作面临巨大挑战。在这种背景下，周永康书记借隆重纪念毛泽东同志批示"枫桥经验"45周年，强调毛泽东批示“枫桥经验”是一笔宝贵财富，就是要各地仿效，并推广去做的。这说明，毛泽东批示“枫桥经验”，正好顺应了当前构建和谐社会的现实需要，因此，具有重要的现实借鉴意义。

　　“枫桥经验”，启迪了未来。细细品味毛泽东同志批示“枫桥经验”，笔者发现，少抓人、少捕人，化消极因素为积极因素，减少社会对抗，促进社会和谐，是"枫桥经验"的重要内容；"小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交"，是"枫桥经验"最突出的特点；充分发挥党的政治优势，把党的领导与群众路线紧密结合起来，把各有关部门的职能作用充分发挥出来，把基层的力量资源有效整合起来，使基层组织成为维护稳定的坚强战斗堡垒，这是"枫桥经验"发挥制度优势给我们的重要启示。“枫桥经验”的这些重要内容、突出特点和重要启示启迪我们，像中国这样一个多民族的发展中大国，在未来的经济社会发展中，保平安、保稳定，自始至终都是一件大事。正如胡锦涛总书记多次强调指出的那样："发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不能实现又好又快发展"。因此，在未来的发展中，要高度重视维护社会稳定工作，认真学习运用“枫桥经验”，发扬光大“枫桥经验”，自始至终坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。可见，从启迪未来的意义上说，毛泽东批示“枫桥经验”，更具有发扬光大的长远意义。