古巴共产党致力加强基层组织建设

布袋和尚

中联部研究室



　　苏东剧变后，古巴共产党（以下简称古共）狠抓党的基层组织建设，党员由上个世纪90年代初的61.6万人增长到86.8万人，现有基层组织6.5万个。基层组织在密切党群、干群关系，在上情下达、下情上传等方面发挥了桥梁和纽带作用。党的基层组织建设成为古共党的建设的重要内容和关键环节。

　　一、明确基层组织职责

　　1975年12月，古共召开第一次全国代表大会，通过的党章中就有关于党的基层组织的相关规定。1997年召开的第五次党代会通过的党章指出：“基层组织是党的组织机构的主要组成部分。基层组织根据各自情况、部门和党员人数采取不同的组织形式，党支部是基础。党支部在先锋队与劳动者和广大人民之间建起了密不可分的联系，并将党的政策贯彻落实到所在部门。”章程规定，在拥有3名以上党员的单位、部队、社区等，根据具体情况，党的基层组织采取3种主要形式：一是党支部；二是拥有两个或两个以上支部的基层党委会；三是拥有一个或一个以上初级党委会的基层委员会。基层组织的最高权力机构是党员代表大会。党的基层委员会一般由一位书记、两位副书记组成，负责党的日常工作。党的基层委员会成员候选人的名额原则上由所在市党委会或区党委会确定，由所在单位或地区党员大会通过无记名直接投票选举产生，或由党员代表大会选举产生。基层组织的主要职责是：

　　(1)发展党员，对新党员进行革命传统即马蒂思想、马列主义、国际主义等原则的教育和培养，进行忠于党、忠于祖国的教育和培养，进行创新思想和以菲德尔·卡斯特罗为榜样的教育和培养。

　　(2)对党员能否发挥先锋模范作用进行监督。若发现党员不能发挥模范作用，基层组织有责任及时采取相应措施。

　　(3)每两年对党员进行一次全面考核。

　　(4)对党员进行管理、监督，同时鼓励职工提高政治、文化和技术素质，支持他们开展多种形式的艺术、文化、体育和娱乐活动，关心对年轻一代的培养。

　　(5)提倡在党员和广大群众之间开展对话，分析群众的思想状况，重视他们提出的问题、意见和诉求，寻求解决办法，并将有关情况报告上级组织。

　　(6)向群众讲解党的政策和决议，对违背和敌视古巴革命的思想展开斗争。无论这些思想以什么形式出现，首先做人的工作。

　　(7)通过思想政治工作，争取在提高经济效益，合理使用人力、物力和财力方面取得更好的效果。

　　(8)开展批评和自我批评。通过对话、说服的办法，在党员和革命者中树立敢于同坏人坏事作斗争的精神，同一切反革命行为、犯罪行为和腐败现象，同各种妥协、软弱和其他损害社会主义道德的现象作斗争。

　　(9)加强对劳动者和全体人民捍卫祖国、捍卫革命、捍卫社会主义能力的培训，开展爱国主义、国际主义和军事知识教育。

　　(10)通过榜样和说服的办法，指导、监督和支持共青盟基层组织工作。

　　(11)通过榜样和说服的办法，指导、监督和支持基层工会组织工作。

　　(12)对全面贯彻党的干部政策情况进行监督。

　　二、加强基层组织工作

　　(一)与群众保持紧密联系。古共认为，基层组织工作在基层，直接与群众打交道，要求基层组织要向群众讲解自己的主要任务和决议，收集群众的意见和建议，接受群众对基层组织工作的监督。必要时，基层组织应邀请党外人士出席党的例会或特别会议，听取他们的意见和建议。基层组织每届任期两年，换届党员大会结束后，应在10天内首先向行政领导代表、向共青盟和群众组织领导人通报党员大会的主要情况，然后向本单位全体职工进行通报，其中包括对每位党员的考核情况。

　　古共要求将党与群众联系体现在党的日常工作之中。如发展党员，必须征求党外群众的意见。其基本的做法是把在职工大会上或群众大会上产生的先进生产者作为入党培养对象。古共认为，劳模大会或其他征求群众意见的方式，不仅有助于了解和检验未来党员的质量和威信，而且有助于加强党与广大群众的联系。

　　(二)定期召开党员会议。基层组织每月召开两次党员会议。一次是工作会议，一次为学习会议。古共认为，开好基层党员会议对完成党的任务、实现党的目标至关重要。基层组织领导负责安排党员会议的讨论和学习内容，制订会议日程，监督落实会议有关决议。为了做好会议准备，必要时基层组织领导可设立辅助性的工作委员会，听取和征求党员、基层工会、基层群众团体和共青盟基层委员会以及本单位行政领导和工作人员的意见和建议；基层组织领导至少应在72小时之前告知党员会议内容和日程。

　　(三)通过共青盟、行政领导、工会组织开展工作。一是基层组织与共青盟基层组织保持密切联系，经常向他们通报党的基层组织正在开展的工作，了解他们的工作计划，以便给以协助和指导。二是古共明确规定，基层组织不是行政领导机构，不处理行政事务，但有责任协助行政机构和行政领导卓有成效地完成各项经济、社会工作，为所在单位提供良好的思想政治保障。党的基层组织有权利、有义务对行政领导的工作进行监督。三是主张在自觉服从党的领导的基础上，在确认工会组织独立和自治的前提下，党的基层组织对基层工会组织工作给予指导、监督和支持。

　　(四)参与对干部的选拔和监督。党章规定，党的基层组织对所在单位和部门正确执行党的干部政策、对选好领导干部负有责任。其责任和权利主要体现在：基层组织有权事先了解有关部门提出的干部考核计划；为了保证将那些有能力、有才干、有威信的人推荐和选拔到领导岗位，在干部提拔之前，要向有关领导部门反映经过基层组织集体讨论形成的对选拔干部的意见和看法；要了解对干部考核的最后结果，以及当事人对考核结果发表的意见，以便于对考核建议的落实情况进行跟踪和监督；参与后备干部提名和更新，对后备干部表现进行监督，以保证他们能够具备拟担任职务所需的必要条件；对参加各种培训的人选发表意见，并关心他们培训后的使用和安排。基层组织要定期召开会议，专门研究党的干部政策贯彻执行情况和党的干部遵守《国家干部道德法》情况。

　　(五)在社区建立党支部。古共社区基层组织有党员22.5万，占党员总数的26％。其中75％为离退休党员，25％为在蔬菜站、粮店、药店、理发店等社区单位工作的党员。社区基层组织一般以一个居民选区为单位。社区党支部与社区保卫革命委员会、区人大代表密切合作，开展工作。其主要任务是协助和配合学校做青少年工作。在尊重基层团组织独立性的同时，支持和鼓励共青盟成员开展活动。

　　除了上述做法外，古共自1982年起采取了由市级党委或区级党委向基层组织委派指导员的办法，旨在实行自上而下的领导和监督。一位指导员一般负责联系27个基层组织，其主要任务是考察基层组织领导、特别是书记的综合素质和能力，确保各方面条件最好的同志担任领导，培养和提高领导的工作能力；监督基层组织领导和党员严格遵守党的纪律；帮助基层组织、特别是领导完成各项工作。

　　(六)加强对基层组织活动经费的管理。党员缴纳党费是党的一项组织原则。党员每月缴纳党费的数额根据其月收入确定。收缴党费工作由党的基层组织负责，缴纳上来的党费全部上缴中央。中央每年给市委以上的机构和组织拨付活动经费。基层组织不设立活动资金或基金。

　　三、创新基层组织建设举措

　　苏联解体、东欧剧变后，古巴经济遭到前所未有的打击，国内生产总值曾一度下降35%，古巴陷入革命胜利后最为严重的经济危机。在此情况下，古共推行一些新举措加强基层组织建设。

　　一是派遣工作组加强指导。由于近年来出现了变相偷盗国家物资，以权谋私，投机倒把，损公肥私，违法乱纪等问题，2006年古共中央决定派遣由得力干部组成的工作小组进入这类“问题单位或部门”蹲点，与基层组织和群众一道查找问题，分析原因，并与上级部门一同制定整改方案，时间一般为2个月左右。此项工作仍在进行之中。

　　二是组织、引导党员和群众参加“大讨论”。古共在召开四大和五大之前均曾组织有党员和群众几百万人次参加“大讨论”，就党的大政方针、国家的未来发展发表看法，献计献策。2007年7月26日，在纪念卡斯特罗率领起义军攻打“蒙卡达”兵营54周年之际，古共中央第二书记劳尔在发表的重要讲话中提出，农业要进行结构调整，工业要加大引进国外投资，组织管理要更新观念，扬弃那些不合时宜的办法。劳尔的讲话在党内外引起强烈反响。基层党团组织围绕讲话展开了讨论。工会、妇联、大学联、保革会等群众团体亦参加了讨论，进而演变成为一场全民参与的“大讨论”。据称，全国有500多万人次参加讨论，就当前存在的问题和今后发展道路等共提出了上百万条批评和建议。

来源：党建